Saneamento no Brasil: o ciclo de estruturação 2026–2030 e os deals que definem o horizonte do setor

Nove projetos, 1.460 municípios e uma nova lógica de financiamento

O pipeline de saneamento básico no Brasil atingiu um estágio de maturidade inédito. Segundo dados do Instituto Trata Brasil e da Agência iNFRA, nove projetos em fase avançada de estruturação somam investimentos estimados bilionários, abrangem 1.460 municípios e têm conclusão prevista entre 2026 e 2027. O potencial de atendimento desses projetos alcança 35,8 milhões de pessoas, conforme projeção do Instituto Trata Brasil. São números que traduzem uma mudança qualitativa no setor: o Brasil passou da fase de desenho regulatório para uma etapa de execução concreta, com deals estruturados, instrumentos financeiros diversificados e uma competição crescente por recursos públicos e privados.

Essa evolução se conecta diretamente ao Novo Marco Legal do Saneamento Básico (Lei 14.026/2020), que estabeleceu a meta de universalização até 2033, com 99% da população atendida por água potável e 90% por coleta e tratamento de esgoto. O prazo ambicioso impõe ritmo acelerado de estruturação. Os projetos atualmente em pipeline representam uma parcela significativa do esforço necessário para cumprir essas metas, mas o volume de investimentos exigido pelo setor coloca pressão sobre as fontes de funding disponíveis.

Como o modelo de blended finance está transformando o financiamento do saneamento?

O financiamento de grandes projetos de saneamento no Brasil passou por uma transformação estrutural nos últimos anos. O modelo tradicional, centrado em crédito subsidiado de instituições públicas, deu lugar a uma arquitetura mais sofisticada de blended finance, que combina recursos públicos com instrumentos do mercado de capitais.

Um exemplo concreto dessa nova lógica é a operação aprovada para a Corsan ampliar o saneamento em 60 municípios do Rio Grande do Sul, combinando recursos do programa Ecoinvest com debêntures incentivadas, segundo informações da Agência iNFRA. Essa estrutura híbrida permite diluir o risco do projeto entre diferentes fontes de capital, tornando viáveis operações que, em um modelo puramente público ou puramente privado, encontrariam limitações.

A aprovação da Lei 14.801/2024 adicionou uma camada extra de sofisticação a esse ecossistema. As novas debêntures de infraestrutura, criadas por essa legislação, permitem que o benefício fiscal seja alocado diretamente ao emissor do título, diferentemente das debêntures incentivadas da Lei 12.431, que concentravam o incentivo no investidor. Essa mudança altera a dinâmica de precificação e distribuição dos papéis no mercado, oferecendo aos concessionários de saneamento maior flexibilidade na composição de suas estruturas de capital.

O saneamento brasileiro vive uma transição de modelo: saiu da dependência de crédito subsidiado para um ecossistema de funding que articula garantias públicas, debêntures incentivadas e novas debêntures de infraestrutura em estruturas de blended finance.

Essa transição não elimina a importância do funding público. Ao contrário, redefine seu papel. As instituições públicas passam a atuar cada vez mais como âncoras e coordenadoras de operações, mitigando riscos e viabilizando a entrada de capital privado. A tensão entre crédito subsidiado e mercado de capitais, frequentemente debatida em fóruns setoriais como os organizados pelo GRI Institute, está sendo resolvida na prática por meio de estruturas híbridas que aproveitam o melhor de cada fonte.

Quais são os principais gargalos para a execução do pipeline de saneamento até 2030?

Apesar do avanço na estruturação financeira, o setor enfrenta gargalos que podem comprometer a velocidade de execução dos projetos. O primeiro deles é a competição por recursos. Projeções compiladas pelo GRI Institute indicam que os investimentos estruturados para o horizonte de 2026 englobam não apenas saneamento, mas também ferrovias e energia, ilustrando a magnitude da disputa por funding público e privado no mercado de infraestrutura brasileiro.

O segundo gargalo reside na complexidade técnica dos novos contratos. A inclusão de serviços como a drenagem urbana nos estudos de concessão representa um avanço conceitual, mas adiciona camadas de dificuldade à precificação e à modelagem dos projetos. Em Porto Alegre, as discussões sobre a reestruturação do DMAE e a modelagem de concessões que contemplam drenagem urbana ilustram esse desafio. A incorporação de componentes multissetoriais exige capacidade técnica avançada tanto do poder concedente quanto dos investidores privados.

A inclusão de drenagem urbana nos contratos de concessão de saneamento representa um salto de complexidade que desafia a capacidade de estruturação dos projetos, mas também amplia o escopo de valor dos deals.

O terceiro gargalo é de natureza institucional. A meta de universalização até 2033, estabelecida pela Lei 14.026/2020, exige que os projetos em estruturação avancem com velocidade sem precedentes no setor público brasileiro. Qualquer atraso na aprovação regulatória, na obtenção de licenças ambientais ou na definição de garantias pode comprometer o cronograma. Os 1.460 municípios contemplados no pipeline atual incluem realidades administrativas e geográficas muito diversas, desde capitais até municípios de pequeno porte com capacidade institucional limitada.

O trânsito de executivos entre infraestrutura pública e setor privado

Um indicador relevante da maturidade do setor é a mobilidade de executivos entre o universo de finanças públicas, fundos de infraestrutura e grandes corporações. Hélcio Tokeshi, com histórico como ex-conselheiro da Iguá Saneamento e sócio da IG4 Capital, assumiu como CEO da Braskem, segundo informações do Brazil Stock Guide e do portal Seu Dinheiro. A trajetória de Tokeshi ilustra como o ciclo de infraestrutura brasileiro exige lideranças com domínio simultâneo de estruturação financeira, gestão de concessões e governança corporativa.

A movimentação de executivos com background em private equity e saneamento para posições de liderança em grandes corporações reflete a sofisticação crescente do mercado de infraestrutura no Brasil.

Esse trânsito de talentos tem efeitos concretos sobre a qualidade dos deals. Gestores que conhecem a lógica de estruturação de concessões de saneamento carregam para o setor privado uma compreensão aprofundada dos mecanismos de garantia, precificação de riscos regulatórios e articulação com instituições públicas. Para o ecossistema de infraestrutura como um todo, essa circulação é um fator de fortalecimento institucional.

O horizonte 2026–2030: o que está em jogo

O ciclo de estruturação que se desenha para o período 2026–2030 tem características distintas dos ciclos anteriores. A base regulatória está consolidada pela Lei 14.026/2020. Os instrumentos financeiros foram ampliados pela Lei 14.801/2024. O pipeline de projetos é robusto, com nove operações em fase avançada e potencial de atendimento de 35,8 milhões de pessoas, segundo o Instituto Trata Brasil.

O desafio agora é de execução. Os deals que avançarem nos próximos 18 meses definirão o ritmo de universalização do saneamento no Brasil. A capacidade de articular blended finance, de incorporar novos componentes como drenagem urbana e de atrair gestores com experiência multissetorial será determinante para o sucesso do ciclo.

No âmbito dos fóruns setoriais, como os promovidos pelo GRI Institute, o debate sobre o papel das instituições públicas como estruturadoras e o avanço dos instrumentos de mercado de capitais permanece central. A convergência entre essas duas forças, o crédito público e o capital privado, é a variável que definirá se o Brasil conseguirá transformar pipeline em infraestrutura real antes de 2033.

Para líderes do setor, o momento exige decisões estratégicas fundamentadas em dados, conhecimento regulatório profundo e capacidade de navegar um ambiente de funding cada vez mais complexo e competitivo. O saneamento brasileiro nunca esteve tão perto de um salto transformador, e nunca dependeu tanto da qualidade da execução.