Sistemas de transportes de Bogotá

1. Proyectos actualmente en curso

2. Riesgos en las grandes obras

Posteriormente, se realizó un análisis sobre los principales riesgos o desafíos que enfrentarán las obras del IDU, cómo planean mitigarlos y qué esperan del sector privado en este aspecto.

Al respecto, Diego Sánchez, hizo referencia a su perspectiva como gerente de la manera ideal de manejar estos riesgos. El IDU al gestionar y gerenciar los contratos encuentra grandes retos, principalmente en la multiplicidad de contrapartes que tiene y la distinta naturaleza de cada una de estas. Así, expuso la razón por la cual la principal forma de administrar los riesgos en cada contrato es mediante una relación basada en la confianza.

A través de dicha relación de confianza, quienes en principio serían contrapartes deben ser vistos como aliados y a partir de la fluidez en la relación, la comunicación constante y la celebración de mesas de trabajo, se permitiría alinear los intereses para lograr un objetivo común.

Así mismo, en su exposición Sánchez mencionó la importancia de la vinculación de otras instituciones mediante convenios interadministrativos para solventar temas en materias y riesgos conexos, tales como el predial, ambiental y de redes (ejemplo de esto son los contratos de conservación y mantenimiento ambiental), lo cual permite realizar seguimiento desde varias instituciones y contar con la colaboración de todos los implicados desde su correspondiente punta para tener una planeación y programación transversal de las obras.

Por último, se discutió el traslado de algunos riesgos a los privados, como es el caso del riesgo de construcción y mantenimiento, pues su correcta administración debe necesariamente encontrarse en cabeza del responsable del desarrollo de las obras. Además, se hizo hincapié en la importancia de identificar de manera previa los distintos riesgos y la parte a quién corresponde su gestión, de forma que, una vez se materialicen, se pueda contar con mecanismos para administrarlos, compensarlos y mitigarlos.

3. Fuentes de financiación de los proyectos

La conferencia continuó con un tema de total actualidad pues, teniendo en cuenta la pandemia del Covid-19, los presupuestos públicos cada vez se encuentran más reducidos. Así, bajo la pregunta planteada por César Rodríguez, se discutió la importancia de entender e implementar mecanismos de financiación novedosos que en el momento se están explorando.

Inicialmente, Diego Sánchez hizo mención a distintas fuentes de financiamiento tales como las APPs, los recursos de regalías, el impuesto de valorización e incluso la posibilidad de implementar peajes urbanos y de contar con recursos derivados de tasas aeroportuarias.

Respecto a los peajes urbanos como fuente de financiación de autopistas urbanas, se destacó como una importante posibilidad considerando que ha sido un modelo exitoso en otras grandes ciudades. No obstante, se resaltaron dificultades propias de ello como lo son:

Posteriormente, César Rodríguez le consultó a Felipe Ramírez, en su rol de gerente de TMSA, cómo se habían manejado las dificultades relativas al Covid-19, a lo cual respondió Felipe exponiendo varios de los factores fundamentales que desde su perspectiva TMSA ha venido abordando de cara a esta nueva realidad, pues tiene claridad sobre las limitaciones a la capacidad de endeudamiento de las ciudades y la consecuente limitación para realizar nuevas y grandes obras por falta de recursos.

Así, expuso mecanismos alternativos para tener la posibilidad de acceder a nuevos recursos en estos tiempos, tales como la utilización de vigencias futuras y la titularización de activos calculados a valor presente para obtener una mayor liquidez en el desarrollo de estos proyectos.

Felipe Ramírez, hizo énfasis en la necesidad de encontrar formas de financiación viables, que permitan que los proyectos cuenten con una mayor disponibilidad de CAPEX, esencial en su realización, y que cubran la necesidad de recursos adicionales que usualmente se materializan a lo largo del desarrollo de los proyectos.

1. la implementación de mecanismos para evitar la evasión;
2. la adopción de tecnologías que funcionen eficientemente para facilitar el recaudo; y
3. la aceptación por parte de los contribuyentes, reacios a pagar costos adicionales, pero que podrían encontrar una mejor relación costo-beneficio si como usuarios les permitiera contar con verdaderas soluciones de movilidad.

4. Reemplazo de la flota de buses en Bogotá

En línea con lo anterior, César Rodríguez le preguntó a Felipe Ramírez sobre los significativos avances en el reemplazo de la flota de buses en Bogotá (troncales y zonales) y la importancia de los buses eléctricos en este esfuerzo.

Felipe Ramírez, en respuesta, resaltó la enorme importancia para la movilidad en la capital de la modernización del sistema de Transmilenio y el aporte trascendental de la incorporación de flotas de buses eléctricos para lograr el deseado desarrollo sostenible de la ciudad.

Hizo referencia al mayor nivel de exigencia de estas concesiones, pues el costo de este tipo de buses es mucho mayor, por lo que explicó que se ha venido implementando la figura de la doble licitación, para el otorgamiento de la concesión de provisión y de operación de los buses, por separado. Esto ha sido un éxito connotado, tanto por la disminución de la carga para los concesionarios de realizar ambas actividades, como por el hecho de que permite mayor eficiencia para la estructuración de las licitaciones y de los posteriores esquemas de financiamiento.

5. Situación financiera de los operadores de SITP

Finalmente, César Rodríguez continuó en relación con Transmilenio y el Sistema Integrado de Transporte (SITP), con el último tema propuesto en el marco de la conferencia, el cual fue la situación financiera de los operadores del SITP y los esfuerzos que ha hecho TMSA para mejorar las condiciones financieras del sistema.

Felipe Ramírez, evidenció que en efecto la coyuntura de la pandemia ha implicado que varios operadores han enfrentado problemas financieros, pero que desde TMSA se han propuesto ajustes a los esquemas contractuales de forma que se desbloquee la financiación y operación del sistema.

Principalmente, las soluciones han pasado por la realización de otrosíes a los contratos vigentes, la chatarrización de buses no funcionales, las garantías de la efectiva prestación del servicio en su componente económico desde el Gobierno distrital y nacional y, en términos generales, el esfuerzo de parte de todos los interesados para poder lograr la operación del sistema de transporte, su mayor eficiencia y modernización.

Por último, se hizo referencia a la figura del fondo de estabilización tarifaria, el cual consta de los recursos aportados por el distrito para complementar los ingresos que se dan directamente del pago de los pasajes por los usuarios. Esto ha resultado vital para el sistema, pues debido a la afectación dada la emergencia del Covid-19, actualmente no es autosostenible, por lo que se ha requerido de estos recursos adicionales para estabilizar la prestación continua del servicio de transporte.

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