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O Programa de Parcerias de Investimentos do estado (PPI-SP) alcançou R$ 370 bilhões em investimentos privados contratados desde 2023, segundo dados do Governo do Estado de São Paulo. A Secretaria de Parcerias em Investimentos projeta atingir entre R$ 910 bilhões e R$ 1 trilhão em investimentos atraídos até o final da atual gestão. São números que posicionam o estado como epicentro da modelagem de PPPs no país.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>O avanço é visível em setores específicos. O modelo de PPPs educacionais conhecido como "bata cinza", viabilizado pelo Decreto Estadual n.º 68.597\u002F2024, saltou de 12 escolas em 2023 para 91 em 2024, segundo dados do GRI Institute. Em habitação, a CDHU retomou a licitação de projetos na Grande São Paulo em que o poder público financia a infraestrutura e a iniciativa privada as moradias, conforme reportou o Estadão em maio de 2026. São iniciativas que demonstram a maturidade institucional do estado na separação de riscos entre parceiros públicos e privados.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>A questão central, porém, não reside na eficácia do modelo paulista. Reside na sua replicabilidade. O Brasil possui mais de 150 leilões de PPPs em infraestrutura social mapeados, com volume de investimentos superior a R$ 120 bilhões, segundo o Radar PPP. Ao mesmo tempo, 79% dos municípios brasileiros ainda não possuem experiência com PPPs, embora 50% demonstrem interesse em estruturar essas parcerias, de acordo com a Confederação Nacional de Municípios (CNM). Existe, portanto, um abismo entre a demanda latente e a capacidade de execução.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>Esse abismo é o objeto desta análise. Os gargalos que impedem a escala do modelo paulista para outras capitais e municípios formam um tripé estrutural: fragilidade fiscal subnacional, ausência de arquiteturas de garantias replicáveis e déficit de capacidade técnica institucional.\u003C\u002Fp>\n\u003Ch2>Por que a maioria dos municípios brasileiros não consegue estruturar PPPs?\u003C\u002Fh2>\n\u003Cp>A resposta mais direta é a assimetria de capacidade institucional. Estruturar uma PPP exige competências técnicas que vão muito além da vontade política: modelagem econômico-financeira, alocação de riscos, elaboração de editais complexos, fiscalização contratual de longo prazo. São Paulo construiu essa capacidade ao longo de décadas, com equipes especializadas, marcos regulatórios estaduais robustos e uma cultura de interação com o mercado de capitais.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>A maioria dos municípios brasileiros opera em condições radicalmente distintas. O dado da CNM é revelador: 79% dos municípios sequer passaram pela experiência de uma PPP. Essa inexperiência não é apenas uma estatística, é um indicador de fragilidade sistêmica. Secretarias municipais de infraestrutura em capitais de menor porte frequentemente carecem de quadros técnicos permanentes com domínio sobre a legislação de concessões, sobre a estruturação de project finance e sobre a gestão de contratos de 20 ou 30 anos.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>O problema se agrava quando se considera a dimensão fiscal. Municípios com receitas correntes líquidas reduzidas enfrentam limites de endividamento que praticamente inviabilizam a oferta de contrapartidas ou garantias ao parceiro privado. Sem garantias críveis, o custo de capital do projeto sobe, os prazos de retorno se alongam e a atratividade para investidores institucionais diminui. O resultado é um ciclo vicioso: os municípios que mais precisam de infraestrutura são os que menos conseguem atrair capital privado para provê-la.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>Lideranças que atuam na fronteira entre regulação e execução de PPPs urbanas, como Walfrido Avila, CEO da Tradener, e Daniel Caiado, CEO da Hype Empreendimentos, têm sido vozes ativas nos fóruns do GRI Institute sobre a necessidade de descentralizar o capital de infraestrutura para além do eixo Rio-São Paulo. A tese que esses executivos defendem é pragmática: o modelo paulista funciona porque foi construído sobre um ecossistema institucional que não existe na maioria das capitais brasileiras. Replicar o modelo sem replicar o ecossistema é um exercício de frustração.\u003C\u002Fp>\n\u003Ch2>A Portaria STN\u002FMF nº 2.369 resolve o problema das garantias subnacionais?\u003C\u002Fh2>\n\u003Cp>A publicação da Portaria STN\u002FMF nº 2.369, em outubro de 2025, representou um avanço regulatório significativo. A norma removeu entraves para que a União garanta pagamentos em PPPs subnacionais, estabelecendo um sobrelimite de endividamento de 1% da Receita Corrente Líquida para operações com garantia da União. O instrumento destravou cerca de R$ 22 bilhões em crédito contingente, segundo dados da própria Secretaria do Tesouro Nacional.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>A transição conceitual é relevante. O modelo anterior, baseado em fundos garantidores que imobilizavam capital público em contas vinculadas, era ineficiente e restritivo. Fundos garantidores exigiam que o ente público depositasse recursos antecipadamente, comprometendo caixa em um horizonte de incerteza fiscal. O novo modelo de crédito contingente (stand-by) funciona de forma inversa: a garantia federal é acionada apenas em caso de inadimplência do ente subnacional, liberando capital público para outras destinações no intervalo.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>A portaria resolve parte do problema, mas não o problema inteiro. O crédito contingente exige que o município atenda a critérios de saúde fiscal e governança que muitos entes subnacionais ainda não alcançam. A assimetria permanece: capitais com maior robustez fiscal e institucional terão acesso mais rápido ao instrumento, enquanto municípios menores continuarão enfrentando barreiras de elegibilidade.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>Além disso, a garantia federal é condição necessária, mas insuficiente, para atrair capital privado. Investidores avaliam o risco de execução, a qualidade da modelagem contratual, a previsibilidade regulatória e a capacidade do poder concedente de fiscalizar e gerir o contrato ao longo de décadas. A garantia mitiga o risco de pagamento, mas não substitui a competência institucional.\u003C\u002Fp>\n\u003Ch2>O papel da modelagem habitacional e da separação de riscos\u003C\u002Fh2>\n\u003Cp>Um dos avanços mais concretos do modelo paulista está na sofisticação da alocação de riscos. O caso da CDHU é ilustrativo. Ao estruturar projetos habitacionais em que o poder público financia a infraestrutura e a iniciativa privada responde pelas moradias, o estado de São Paulo mitiga o risco de demanda para o parceiro privado e concentra o risco de construção civil onde ele é mais bem gerido.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>Reinaldo Iapequino, presidente da CDHU, tem liderado essa modelagem com foco na bancabilidade dos projetos. A lógica é criar estruturas contratuais que sejam compreensíveis e precificáveis pelo mercado de capitais, reduzindo a percepção de risco e, consequentemente, o custo de capital.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>Constantino Bittencourt, executivo que atua na intersecção entre real estate e infraestrutura urbana, reforça em discussões no âmbito do GRI Institute que a separação clara entre riscos de construção, demanda e operação é o que diferencia uma PPP bem-sucedida de um contrato problemático. Essa clareza exige sofisticação técnica que precisa ser construída município a município.\u003C\u002Fp>\n\u003Ch2>O caminho entre o modelo e a prática\u003C\u002Fh2>\n\u003Cp>O modelo paulista de infraestrutura urbana funciona. Os dados comprovam. A questão estratégica para o Brasil até 2030 é se o país conseguirá transformar esse caso de sucesso em plataforma escalável.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>Três condições são determinantes. Primeira: a construção de capacidade técnica municipal, por meio de programas federais de assistência técnica e da formação de quadros permanentes em modelagem de PPPs. Segunda: a ampliação efetiva do acesso ao crédito contingente viabilizado pela Portaria STN\u002FMF nº 2.369, com critérios de elegibilidade que incentivem a melhoria fiscal dos municípios sem excluir os que mais precisam de investimento. Terceira: a disseminação de modelos contratuais padronizados que reduzam o custo de estruturação para entes subnacionais menores.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>O GRI Institute tem acompanhado essa agenda de perto, reunindo lideranças do setor público e privado em encontros dedicados à transição do modelo à prática. O evento "Do modelo à prática: como São Paulo eleva o padrão da infraestrutura" reflete essa prioridade analítica.\u003C\u002Fp>\n\u003Cp>A infraestrutura urbana brasileira não será transformada por um único estado, por mais exitoso que seja seu programa. Será transformada quando as condições institucionais, fiscais e técnicas que sustentam o modelo paulista se tornarem acessíveis a capitais e municípios que hoje observam de longe. Esse é o desafio que definirá a próxima década da infraestrutura no Brasil.\u003C\u002Fp>\n","São Paulo consolidou-se como referência nacional em PPPs de infraestrutura urbana, com R$ 370 bilhões em investimentos contratados e avanços em educação e habitação. Contudo, 79% dos municípios brasileiros nunca realizaram uma PPP, revelando um abismo entre demanda e capacidade de execução.\n\nO artigo identifica três gargalos estruturais que impedem a replicação do modelo: fragilidade fiscal municipal, falta de garantias subnacionais acessíveis e déficit de capacidade técnica. A Portaria STN\u002FMF nº 2.369 avançou ao criar crédito contingente federal, mas a escala até 2030 depende de assistência técnica, critérios inclusivos de elegibilidade e contratos padronizados.","\u003Cul>\n\u003Cli>São Paulo contratou R$ 370 bilhões em investimentos privados via PPPs desde 2023, com meta de até R$ 1 trilhão na gestão atual.\u003C\u002Fli>\n\u003Cli>79% dos municípios brasileiros nunca estruturaram uma PPP, embora 50% tenham interesse.\u003C\u002Fli>\n\u003Cli>A Portaria STN\u002FMF nº 2.369 destravou R$ 22 bilhões em crédito contingente, mas não resolve sozinha a fragilidade institucional dos municípios.\u003C\u002Fli>\n\u003Cli>Fragilidade fiscal, ausência de garantias replicáveis e déficit técnico formam o tripé que impede a escala do modelo.\u003C\u002Fli>\n\u003Cli>A padronização de modelos contratuais é condição-chave para reduzir custos de estruturação em municípios menores.\u003C\u002Fli>\n\u003C\u002Ful>\n","Modelo paulista de infraestrutura: gargalos de escala","walfrido avila, daniel caiado, constantino bittencourt, reinaldo iapequino","Análise dos gargalos fiscais, institucionais e de garantias que impedem a replicação do modelo paulista de PPPs em infraestrutura urbana para outras capitais brasileiras até 2030.","https:\u002F\u002Fcdn.griinstitute.org\u002Fuploads\u002Fhubnews\u002Fmodelo-paulista-infraestrutura-urbana-gargalos-escala-ppps-municipios-seo.jpg",{"code":18},{"id":5,"color":7,"translations":1468},[1469,1471,1473],{"title":6,"slug":11,"language":1470},{"code":13},{"title":15,"slug":16,"language":1472},{"code":18},{"title":20,"slug":21,"language":1474},{"code":23},[1476,1484,1492],{"id":343,"label":344,"translations":1477},[1478,1480,1482],{"label":344,"slug":355,"language":1479},{"code":13},{"label":358,"slug":359,"language":1481},{"code":18},{"label":362,"slug":363,"language":1483},{"code":23},{"id":366,"label":367,"translations":1485},[1486,1488,1490],{"label":367,"slug":378,"language":1487},{"code":13},{"label":381,"slug":382,"language":1489},{"code":18},{"label":385,"slug":386,"language":1491},{"code":23},{"id":452,"label":453,"translations":1493},[1494,1496,1498],{"label":453,"slug":464,"language":1495},{"code":13},{"label":467,"slug":468,"language":1497},{"code":18},{"label":471,"slug":472,"language":1499},{"code":23},[1501],{"name":682,"enName":682,"ptName":682,"iso2":1502},"BR",[1504],{"name":1505,"slug":1506,"image":8,"order":632},"GRI Institute","gri-institute",{"pt-BR":1508},"\u002Finfraestrutura\u002Fmodelo-paulista-infraestrutura-urbana-gargalos-escala-ppps-municipios",[1510,1511,1512,1513,1514,1515],"Infra Brazil","Infra Latam","Real Estate Brazil","Real Estate Europe","Real Estate India","Real Estate Latam"]